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顾壹心:关于律师协会的六点看法

2018-11-8 11:04| 发布者: twls| 查看: 7681| 评论: 0

摘要: 顾壹心:关于律师协会的六点看法 ——第四任连云港市律师协会会长竞选词 同志们: 刚才,我简要宣读了工作报告的主要内容,下面,请允许我脱稿讲几句话。律师协会,目前是按照行业协会来管理的,但是,我认为律师 ...

 

顾壹心:关于律师协会的六点看法

——第四任连云港市律师协会会长竞选词


 

同志们:

 

刚才,我简要宣读了工作报告的主要内容,下面,请允许我脱稿讲几句话。律师协会,目前是按照行业协会来管理的,但是,我认为律师协会不同于一般的行业协会。作为律师协会的管理人员,包括代表、理事、监事、委员和秘书处的工作人员,我们必须明白下列六点:

 

一、我们必须知道,律师协会是做什么的。律师协会不是按照宪法中的结社自由原则设立的社团组织,她是根据律师法的规定设立的,每一个会员并无自由入社或出社的权利,只要你想继续成为一名律师,你就必须始终保持律协会员的身份。而且,律师协会有着行业准入、行业惩戒等公权力,进而还具有收缴会费的强制征收权。因此,从本质上讲,律师协会是公法人,而不是私法人。基于这一点,律师协会有着管理律师的公权利。另一方面,律师协会又不同于一般的行政法人,行政法人是以科层制为基本特点的,不仅在法人内部,有着严格的等级制度,而且在行政法人之间,仍然等级分明。然而,律师协会是个自治组织,律协内部实行委员会制,通过民主选举产生律协的管理机关,在管理机关中又实行少数服从多数的集体决策机制,而不是首长负责制。律协的公法性决定了律协的管理功能,律协的自治性又决定了律协的互益功能;因此,互益和管理,就是我们要做的事情。

 

二、律师协会的职能必须由只注重管理向管理、互益并重转变。我们也可以称律师协会为非政府组织,而非政府组织的管理功能是国家权力边缘的延伸。国家是专司管理职权的,但国家不能包揽全社会的所有管理事务。因此,必须把一些不宜或者无力包揽的管理职权让渡给非政府组织。非政府组织接受这种管理职能的条件是自治,而且在非慈善组织中还有一个条件,那就是国家必须承认他们的互益功能,服务功能。现今的律师协会只重视管理而忽视互益的情形比比皆是,我希望新产生的律协管理机关,应当把更多的精力放在互益功能的发挥上。近期至少要着手做好下列六件实事:

 

㈠省公安厅和省检察院分别于2009825日和1028日发出了《关于认真贯彻〈律师法〉切实保障律师会见权的通知》和《关于依法保障律师执业权利的通知》,省厅和省律协也将出台规范律师会见行为的通知,我们要争取在市政法委的领导下召开一次由全市公、检、司、律参加的通报执行情况的座谈会,彻底在司法实践中解决律师会见难的问题。

 

㈡借助省律协的平台,彻底消除苏北律师收费标准上的差别待遇。一方面,我们要敦促省律协立即修改律师协商收费办法,尽快实施全省统一的协商收费标准;另一方面,敦请省律协尽快成立费改政策推动小组,请求省厅和省物价局修改现行的律师收费地区差别标准,建立全省统一的法定收费标准。

 

㈢要请市局出面,邀请地税、社保部门,前往盐城等地考察学习,争取一个较为适宜的核定税率和合理的社保待遇,目前盐城市律师业的核定征收的综合税率为律师毛收入8%,而我市综合税率在14%左右,许多律师已不堪承受。在社保问题上,盐城市实行老人老办法新人新办法,凡国家机关、事业单位转入律师业的,一律享受事业编制人员的退休待遇。在这方面,也希望能得到市政法委领导的支持。

 

㈣要把净化法律服务市场当作律协的首要任务来抓。严格地讲,净化法律服务市场不是律协所能为的,但法律服务市场的管理者是我们的领导机关——司法局。律协要做的是为司法局的行政执法提供事实依据,自觉将律师执业过程中遇到的非规范执业现象报告司法行政机关。敦请公检法司、民政、劳保、法制、工商部门联合出台规范和完善法律服务市场秩序的相关规定,取缔非法的法律服务机构,消灭有偿的公民代理行为。

 

㈤彻底杜绝无序竞争。本会章程曾在第56条第2款中规定,“团体会员违背法律或行规的规定招揽业务、聘用律师,进行不正当竞争的,本会监督与惩戒委员会可处以违规收费或发薪部分15倍的罚款”。新一届律协管理机关,应当制定更加详细、更具有可操作性的行规,坚决打击压价竞争、倾销法律服务等恶劣的无序竞争现象。

 

㈥为青年律师的成长提供广阔的舞台。任何一个行业都必须有自己的后备力量,我们也曾经年轻过,我们成长的时候同样希望有前辈的支持和帮助。律协要制订规则,帮助青年律师的健康成长。同样,青年律师也要有反哺的思想准备。一个成熟的行业,必须有一种幼有所抚、老有所养的机制;使入门者能够感觉到律师这个职业的自豪,退休后,他生活质量不应退休而降低。

 

三、我们要坦然接受律师协会内部的权力制衡。我们将律师协会定性为互益性公法人,或者如中国政法大学的王进喜教授所言,律师协会是类似于居民委员会、村民委员会的行政性自治组织。无论是组织,还是法人,甚至国家本身,都有一个治理结构的问题。中国政法大学的终身教授江平先生认为公司的治理结构是三权分立的政治学说在公司制度中的体现,并明确指出“现代公司是现代国家的缩影”。在本会章程中,我们将律协的管理机关划分为权力机关——律代会、执行机关——理事会和监督机关——监事会,理事会下设秘书处,而秘书处相当于公司中的经理层,属于执行机关的组成部分。律协的章程是用来规定律协的组织和运作的,律协的治理结构是章程的核心内容。我们今天,将要选举产生新的理事会、监事会和秘书处,我希望新当选的律协各机关成员,必须明白自己所在机关在律协中的地位和作用,要充分颁演好自己的角色,要做到不懈怠、不越位。相互配合固然是重要的,相互制衡同样重要。

 

四、我们要有一个廉能高效的律协秘书处。律协秘书处是个较为特殊的机构,从来没有人真正从理论上给律协秘书处定过位,我认为,律协秘书处相当于公司的经理层,会长与秘书长的关系是董事长与总经理的关系。按照现行体制,除了深圳市律协之外,所有的律协秘书长均由司法行政机关的公务员出任,担任着司法行政机关与律师协会间的桥梁和纽带的角色。这样一个角色决定了律协秘书处不可能只是律协的行政服务机构,它应该是理事会领导下的一个行政执行中心。因此,在律协的治理结构中,秘书处的地位和作用不容忽视。律协运作得如何,在一定程度上将取决于律协秘书处的是否廉能和高效。所以,我们在总结和计划工作时,都要提到秘书处,这正是由秘书处的重要地位决定的。我曾在省律协对秘书处与工作委员会、业务委员会的关系问题提出过秘书处的八字功能,即统筹、督促、检查和保障,我今天再加两个字,即沟通。推而广之,秘书处在整个律协工作中,也应发挥好这十字功能。

 

五、我们的管理队伍要有做好律协工作的热情。律协的管理队伍包括哪些人呢,包括代表、理事、监事、委员和秘书处工作人员。我所说的热情,不是指担任某个职务的热情。我们的会员,都愿意当代表、理事、监事和委员,因为这些职务的担任,标志着社会对会员自身价值的肯定。但是,担任这些职务之后,只想着把这些职务印在名片上,不想履行这些职务。五年的实践表明,我们有相当一部分同志,不愿意为律协的管理工作出力。请各个委员会主任想一下,你们的委员会在这五年中做了些什么呢?秘书处的同志向我反映,要一篇文章、要一个报告、要一个计划,比登天还难!我们说,律师协会是个行政性自治组织,律协的管理人员不肯为律协的管理工作出力,律协何以自治呢?你不自治,不占领你的自治权,外来的权力就会占领它。那么,我们为什么还要埋怨律协成了“二政府”呢?所以,我所说的热情,就是指做好律协工作的热情。活动,是律协的生命。我们要为律协活动的开展多出主意、多干实事。

 

六、我们要自觉将律协置于党和国家的领导之下。我们说律协是公法人,那么公权力是谁给的呢?是国家。在中国,共产党是执政党。这就是为什么要自觉接受党组织和司法行政机关的领导的理论根据。五年的实践同样表明,律师协会离开了党和国家的关心和支持,我们就寸步难行。律协互益功能的实现,比如税负的减轻、三难问题的解决、律师维权工作的开展、收费制度公平待遇的实现,等等,同样离不开党和国家的关心和支持。甚至,律师自身价值的实现,政治舞台上话语权的取得,等等,也离不开党和国家的关心和支持。律师协会不是波兰的独立工会,是中国“两结合”管理体制下的律师协会,因此,我们必须旗帜鲜明地坚持党和国家的领导,必须旗帜鲜明地践行党和国家的路线、方针和政策,必须坚持中国特色的社会主义法治理念。律协工作必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观为指针,我们的会员应当踏踏实实地做一个中国特色社会主义的拥护者和建设者。

 

同志们,我刚才所作的报告,总结了过去五年的主要成绩,指出了存在问题,并对新一届律协的管理机关提出了希望。恳请各位代表在认真审议后通过这个报告。我本人也将继续竞选下届会长,如果大家觉得我的品行还可,我的威望还够,处事还算积极、果断和公道,有所担当,那就各位代表在选举理事时,并请即将当选的理事在选举会长时,投我一票,让我继续为大家服务五年。我这不仅仅是拉票,实际上是通过拉票的形式,为下届律协的高管,包括常务理事、正副监事长和正副秘书长,当然也包括会长的选择,提出了四条标准,那就是要有良好的品行、崇高的威望和积极、果断、公道的处事能力,还要勇于担当,供大家在竞争性选举投票时参考。

 

谢谢大家,拜托了。

 

二〇〇九年十二月十六日

 


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